2010-2020年中國VOCs治理行業(yè)頂層規劃與政策梳理

一、推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，VOCs首次成關(guān)注重點(diǎn)

本世紀初，隨著(zhù)呼吸道疾病發(fā)病率的上升，以及城市灰霾和光化學(xué)煙霧等區域性大氣污染的日益嚴重，民眾對于PM2.5等大氣污染問(wèn)題的關(guān)注度日益提高。

為解決導致霧霾產(chǎn)生的更深層次的大氣問(wèn)題，減少對群眾健康的影響，國務(wù)院辦公廳于2010年5月轉發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕33 號）?！兑庖?jiàn)》強調：解決區域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區域聯(lián)防聯(lián)控措施；聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。自此，揮發(fā)性有機物首次成為國家層面大氣污染治理的重點(diǎn)污染物，相關(guān)治理標準的制定和治理工作的推動(dòng)開(kāi)始加速。

二、《大氣十條》推動(dòng)重點(diǎn)地區和行業(yè)的VOCs治理

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）中進(jìn)一步明確了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)需要進(jìn)行VOCs控制。同期，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，要求到2017年底對有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開(kāi)展VOCs綜合治理。

圖表 1：“大氣十條”規定的各區域可吸入顆粒物濃度下降指標完成情況

資料來(lái)源：韋伯咨詢(xún)整理

2014年7月，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細則》，對北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區2014～2017年VOCs控制的進(jìn)度進(jìn)行了規定。

2014年12月，環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理工作率先開(kāi)展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍?！斗桨浮诽岢觯旱?017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監測監控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上

三、VOCs排污費征收試點(diǎn)工作展開(kāi)

2015年6月，隨著(zhù)排污標準的不斷完善，VOCs排污費征收也被提上日程。財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點(diǎn)辦法》。VOCs排污收費試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類(lèi)，原油加工及石油制品制造、有機化學(xué)原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類(lèi)。

圖表 2：VOCs排污費征收試點(diǎn)省份分布

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四、《大氣污染防治法》首次將VOCs納入監管范圍

2015年8月，新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機物(VOCs)納入監管范圍，明確規定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或要求。

五、“十三五”規劃明確重點(diǎn)地區行業(yè)VOCs治理目標

2016年3月，在“十三五”規劃綱要所有25項指標中，資源環(huán)境指標全為約束性指標，占所有指標的40%。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》。要求控制重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，其中包括鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)等，全國排放總量下降10%以上。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成VOCs治理，全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

圖表 3：“十二五”和“十三五”時(shí)期SO2、NOx減排目標對比

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2017年9月，原環(huán)保部、發(fā)改委等6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》要求：到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機動(dòng)車(chē)、油品儲運銷(xiāo)等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上。

圖表 4：國家VOCs治理重點(diǎn)規劃與政策內容

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六、VOCs防治重點(diǎn)技術(shù)及設備發(fā)展規劃

1、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治先進(jìn)技術(shù)

2016年12月，環(huán)境保護部發(fā)布2016年《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs防治領(lǐng)域）》。推廣旋轉式蓄熱燃燒凈化技術(shù)，應用于石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)中高濃度VOCs廢氣凈化。

2017年10月，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。推廣垃圾焚燒煙氣、移動(dòng)源尾氣、揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《機動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)政策》，提出將逐步加嚴新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)一氧化碳（CO）、總碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放限值。對于新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)，由環(huán)境保護部統一制定國家排放標準，并鼓勵地方提前實(shí)施更嚴格的新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)國家排放標準及油品質(zhì)量標準，鼓勵研發(fā)排放控制技術(shù)及裝置，包括SCR、DPF等技術(shù)及關(guān)鍵零部件。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《非道路移動(dòng)機械污染防治技術(shù)政策》，鼓勵非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)機內凈化技術(shù)降低原機排放水平，裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機的非道路移動(dòng)機械安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）、選擇性催化還原裝置（SCR）等，提前達到國家下一階段的非道路移動(dòng)機械排放標準。加強在用非道路移動(dòng)機械的排放檢測和維修。加快包括SCR、DPF在內的各類(lèi)先進(jìn)污染控制技術(shù)的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、財政部等發(fā)布《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，鼓勵自主研發(fā)傳統內燃機高效節能減排技術(shù)，提升發(fā)動(dòng)機熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝；鼓勵自主研發(fā)柴油車(chē)（機）高壓共軌燃油噴射系統、高效增壓中冷系統、廢氣再循環(huán)系統、選擇性催化還原系統、柴油顆粒物捕集器等技術(shù)。

2、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理產(chǎn)品及材料

2017年1月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄（2016版）》將“熱電陶瓷材料、壓電陶瓷材料、鐵電陶瓷材料、介電陶瓷材料、超導電陶瓷材料、高導熱陶瓷材料、磁阻陶瓷材料、自旋電子陶瓷材料、低溫燒結復相陶瓷、高溫過(guò)濾及凈化用多孔陶瓷材料”等陶瓷材料列為重點(diǎn)產(chǎn)品。

2018年9月，工信部發(fā)布《重點(diǎn)新材料首批次應用示范指導目錄（2018年版）》，對高性能蜂窩陶瓷載體的目數、壁厚、熱膨脹系數、耐熱沖擊性等性能，對過(guò)濾器材料的孔隙率和顆粒捕捉效率等性能提出明確的要求。

2020年印發(fā)的《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》指出：要大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

七、重點(diǎn)地區VOCs監測及治理全面推進(jìn)

2016年地方環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展監督性監測的涉廢氣排放企業(yè)中，共有293家企業(yè)監測了廢氣中VOCs的排放情況。北京市、天津市、山西省等26個(gè)?。▍^、市）對廢氣企業(yè)VOCs有組織排放情況開(kāi)展監測。已有天津、山東、山西等?。▍^、市）開(kāi)展VOCs污染源安裝在線(xiàn)監測設備試點(diǎn)。

2017年2月，原環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國家能源局及六?。ㄊ校┌l(fā)布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求“2+26”城市區域內鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。全面推進(jìn)多行業(yè)VOCs治理。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《2018年重點(diǎn)地區環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監測方案》，對于VOCs監測的城市、監測項目、時(shí)間頻次及操作規程等做了詳細規定。監測城市包括北京、天津、上海等共計78個(gè)城市；監測項目包括光化學(xué)反應活性較強或可能影響人類(lèi)健康的VOCs，包括烷烴、烯烴、芳香烴、含氧揮發(fā)性有機物（OVOCs）、鹵代烴等。

八、“藍天保衛戰”部署VOCs專(zhuān)項整治方案

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》指出：生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)防控因子是PM2.5；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵治理等領(lǐng)域。在機動(dòng)車(chē)污染方面，優(yōu)化運輸結構，按照“車(chē)、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來(lái)解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題；抓緊治理柴油貨車(chē)污染，加快老舊車(chē)船淘汰。全面供應國六標準汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。繼續大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著(zhù)力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案。

圖表 5：“藍天保衛戰”與“大氣十條”主要指標對比

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九、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理方案不斷落實(shí)

1、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》

2016年7月，工信部、財政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》，要求“加快推進(jìn)落實(shí)綠色制造工程實(shí)施指南，推進(jìn)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減”。提出“到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬(wàn)噸以上。并針對不同行業(yè)特點(diǎn)，提出原料替代，工藝技術(shù)改造，回收和末端治理等各種減排方式”。

2、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》提出：到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。

《方案》明確了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群等六大重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)，并對京津冀及周邊、長(cháng)三角和汾渭平原三大重點(diǎn)區域提出了更為嚴格的治理要求?！斗桨浮芬笸晟茦藴鼠w系，加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標準和涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作，并鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。同時(shí)，要求開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)對VOCs無(wú)組織排放等情況進(jìn)行檢查，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監督問(wèn)責。